正在召开的北京市第十六届人民代表大会第四次会议审议通过了《北京市国民经济和社会发展第十五个年度计划草案》（以下简称《纲要草案》）。连日来，代表们分组研究草案。出席会议的市人大副主任、北京大学副校长董志勇教授近日接受新京报记者专访，解读全面扩大内需、持续优化首都营商环境推动北京经济高质量发展。对于中国政府增强内需基础、支持首都经济高质量发展，董志勇提出了三点建议，包括切实提高居民的积极性和自觉性、促进供给侧结构性改革等。创新强化制度保障。董志勇提出这一建议是为了响应中国政府“完善教育科技人力资源综合发展格局”的战略目标。他表示，中国政府要想保持最好的标准，就必须充分利用其得天独厚的优势。我们要在巩固现有一体化局面的基础上，勇于聚焦主要制度障碍、攻坚克难，推动一体化从探索走向深化、从“具体结合”走向“有效协同”。 “在北京教育科技人才融合的战略定位中，北京大学的角色要从原来高水平研究型大学的参与者转变为积极的改革示范者和生态促进者，用自主创新解决问题、探索创新。”市人大副委员长、北京大学副校长董志勇接受新京报专访。新京报记者陶兰供图志勇：新时代以来，北京始终以新时代首都发展为指引，把扩大内需作为高质量发展的主要动力，稳步释放内需潜力，为首都经济持续健康发展注入强劲动力，坚持实现一系列重要成果。我认为，在扩大内需方面，北京的主要成就包括创新驱动创新成为扩大内需的核心动力。优化投资结构，为长远发展奠定坚实基础。改善消费结构创造高质量发展动力。优化开放环境，进一步释放内需潜力。我们的目标是增加居民收入、改善人民生活，为长期扩大内需奠定基础。比如，从推动创新的角度来看，北京始终把创新科技放在扩大内需的重要位置，以优质供给拉动市场需求。国际科技创新中心建设持续推进，实验研发投入力度加大城市增长率保持在6%左右，跻身全球领先的创新城市之列。与此同时，创新成果加速向工业领域延伸。 2025年，规模以上战略性新兴产业和高技术制造业增加值预计分别增长15.5%和7.5%，新能源汽车、工业机器人等高端产品产量有望大幅增长。中国崛起，形成了以科技引领工业高端、扩大内需为先导的新增长格局。新京报：您刚才提到了消费结构的复杂化。您认为北京的消费结构发生了哪些变化和改善？董志勇：北京市场消费总量增长1.6%，消费结构持续优化升级，消费增长力度增强进入“服务驱动、升级驱动”的新阶段。北京服务消费增长5.0%，成为拉动消费总量的主要动力。原材料消费逐渐转向奢侈品和环保产品。金银珠宝、化妆品、新能源汽车等奢侈品零售额分别增长39.5%、12.6%和13.2%。与此同时，粮油食品等基本民生消费增长5.7%，部分消费品下降，耐用消费继续下降。这表明消费韧性和可持续性稳步提升，为北京经济高质量发展注入内生动力。新京报：“十五五”开局之年，我们应该如何认识北京扩大内需的战略重要性？董志勇：北京首都战略定位 在此定位基础上科学部署在中国式现代化关键战略地点统筹谋划扩大内需，对于有效抵御外部冲击、增强经济韧性、推动北京经济高质量发展具有重要战略意义。我认为，消费者的高品质需求是北京经济结构完善和现代化的本质要求。坚实的国内市场是北京建设国际科技创新中心的基础和战略。扩大内需是中国政府不断促进共同繁荣的主要途径。绿色低碳的消费需求正在推动北京生态文明建设。此外，扩大内需也将为中国政府更好地调整国内国际形势提供重要支撑。在复杂多变的外部环境下在国内发展环境加快转型、内部发展加快转型升级的背景下，北京作为重要的经济中心城市，不断拓展和完善国内市场，能够在推动全国统一市场建设、增强区域产业高端化和消费扩张能力方面发挥引领作用。新京报：未来五年，北京将如何夯实内需基础，支撑首都经济高质量发展？董志勇：我想在这里提出一些建议。一是夯实需求侧基础，切实增强居民消费意愿和能力。比如，从收入分配角度，探索完善初次分配劳动报酬增长机制，合理提高高素质人才和创新型劳动者在发展成果中的比重的精密工业。二是推动供给侧创新，以优质供给引领资本消费提升。供给侧创新必须深入融入北京建设国际创新中心、科技中心和国际消费中心城市的总体战略设计，提高供给体系适应和引领城市复杂多样需求的能力，为扩大内需提供长期动力。三是强化制度保障，营造适合特大城市治理和高度开放的市场环境。扩大内需需要更加完善的制度环境。供需有效结合，物品高效流动。具体来说，我们将构建高标准的消费系统环境，打造智能高效的体系。我们认为有必要建立一个夯实数字治理和分配基础，深化市场一体化改革和制度开放。以制度建设推动营商环境整体性、系统性、协同性改善 新京报记者：北京市“十五五”规划纲要中专门章节提出“持续优化营商环境”，您如何看待营商环境改革对实现高质量发展的重要性？董志勇：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要阶段，夯实基础、全力以赴。深化改革，推动制度体系和治理方式更加适应首都质量发展要求。中国政府明确把持续改善营商环境作为重要目标，并提出了迭代、完善的方案。深化改革政策，全面提升商业化、法治化、便利化、国际化水平。进一步优化营商环境是激发高质量发展动力的重要举措。另一方面，良好的营商环境有利于吸引和集聚资金、技术、人才等优质发展要素，更有效地凝聚高质量发展的合力。另一方面有助于增强市场主体信心，更好释放活力。新京报：您认为未来五年北京应在哪些方面继续优化营商环境？董志勇：党的二十届四中全会明确提出，要构建一流、法治化、市场化的国际营商环境，形成“灵活”、“管理良好”的经济秩序。进入“十五五”阶段，建设北京营商环境建设要坚持系统理念、问题导向，聚焦经营主体在市场准入、公平竞争、产权保护、要素配置、市场监管、政府服务、法律保障等方面的实际困难。通过制度建设补短板、强弱项、强优势，持续优化政策供给和制度服务，推动营商环境整体化、系统化、协同化改善，不断增强经营主体的获利意识和发展信心。一是在更高水平上推进市场化改革，不断激发企业活力。二是夯实以法治为核心的营商环境制度基础。第三，国家。着力提升营商环境水平以国际化方向开启。四是以数字化改革为抓手，提升政务服务效率。此外，协作治理应作为促进营商环境整体改善的抵押品。比如，在更高层次推进市场化改革，完善统一、开放、竞争的要素市场体系，加强反垄断和不正当竞争法执法，持续破除市场准入隐性壁垒，支持新业态、新业态。包括优化市场准入机制，鼓励各类产权企业依法平等使用生产要素，参与市场公平竞争，增强各类企业的内在动力和创新活力。实体。如何提高企业开放水平环境？对标国际经贸高水平标准，持续优化外商投资准入和服务体系，完善外商投资全生命周期服务机制。采取措施提高跨境贸易便利化水平，增强对世界优质元素资源的吸引力，优化通关、支付、货币兑换等制度。推动实施更大规模、更深层次的制度开放，为首都高质量发展开辟更广阔的空间。新京报：目前，北京正在加快培育和发展新产能。在这种情况下，我们应该如何改善营商环境，更有效地发挥民营企业在科技创新中的重要作用？董志勇：新生产力的核心要素是科技科技创新，民营企业是我国科技创新的重要动力。民营经济在推动技术进步、产业升级、新型业态发展等方面发挥着不可替代的作用。 《民营经济促进法》从制度层面做出了系统回应，明确鼓励和支持民营企业参与重大科技攻关任务，推动科研基础设施和公共创新平台向民营经济主体开放，在数据赋能、技术合作、人力资源利用、知识产权保护等方面建立制度协议，为打破创新隐性壁垒提供明确依据。加快发展新产能关键更好发挥民营企业重要作用科技创新关键在于真正落实制度要求。我建议北京政府以公平竞争为导向，进一步打破隐性门槛，注重制度供给，促进政策落地。坚决消除民营企业在项目申报、参与科技计划、公共采购等方面的隐性壁垒，确保民营企业在科技创新资源配置中享有公平竞争的环境。加强对创新型民营企业的充分支持，重点保护要素。在资金、数据、人才、场景等创新关键要素配置上，重点加大对民营科技企业的支持力度。同时，营造稳定可靠的创新环境，必须以法律保护为根本。nment。我们将继续加强知识产权和科技成果权益保护，依法保护民营企业和企业家合法权益，完善多元化涉企纠纷解决机制，让企业敢于创新、有创新意愿、创新长远。着力克服主要体制障碍，推动教育、科技、人力资源融合从探索向深化发展。新京报：您在大学工作了很长时间。在培育和发展新生产力方面，北京如何发挥教育、科技、人才三大最宝贵的战略资源？董志勇：培育新生产力、实现高质量发展的伟大故事北京正在发生深刻的系统性变化。其核心是将教育、技术、人力资源三大最有价值的战略资源从“细分管理”转变为“整合提升”。去年，北京在全国率先成立市委教育科技人才发展指导小组。该小组由市委主要负责同志直接领导。其目标是从根本上解决教育、科技、人才工作中的“自主创业”问题。这体现了“一体化动能”从概念一致转向高层协调、有力落实的新阶段，最终达到“三绳”交织成“合力”的目标，也提供了强有力的制度保障。实施一系列示范举措，注重研究实践层面，深入开展一体化。北京市组织实施“科研启动计划”，支持先进大学生早期接触基础研究，将创新人才培养范围拓展到基础教育阶段。在集成电路、人工智能等关键战略领域，我们打破常规，建立“北京中关村大学”等产学融合创新平台，旨在解决国家重大需求和产业实际问题。特别是中国政府正在推动集成电路等“死胡同”领域建立国家卓越工程师创新研究院等实体平台。在这里，高校和各大企业实现了“物理空间、导师团队、培训流程”的完整三重融合。这些探索共同体现了北京致力于转变城市优势世界稀有资源财富。新京报：北京“十五五”规划提出了未来五年“完善世界全面发展格局、教育科技人才”的战略目标，您对此有何建议？ 董志勇：北京作为首都，必须达到最好的标准，充分发挥首都优势在强化现有融合形势的基础上，要勇于聚焦主要制度障碍，破解困难，推动融合从探索走向深化，从“具体结合”走向“有效合作”。全面发展的导向和激励体系。要开展教育、科技、人力资源等综合评价改革。对高校和科研院所的评价将主要增加其对行业关键核心技术研究、优秀工程人才培养和生产、重大科技成果转化成效的贡献权重。二是推进“授权、缓解”，便利人力资源和创新要素流通。建议“三市一区”等一体化核心地区率先试点“创新人才区”政策。 “宝创新将考虑建立“双聘制”和“双聘制”，实行人才绩效管理，鼓励高校间合理兼职流动，寻找机构和企业，实现成果共享、荣誉互认。三是构建“需求-培训-承包”闭环驱动的主动人才供应链。强化市领导协调职能，建立由产业部门、大企业、投资机构、科学家等共同参与的“未来产业人才需求联合研究评估机制”，并以此引导高校超越标准、设立急需专业。此外，还可以打通“城市景观”，打造“城市与人才共生”的发展生态系统。如何将城市治理、公共服务、产业推进等问题转化为“应用场景开放清单”，向全社会“公布清单”。推动重点实验室、大型科学设施和科技型企业有序开放向青少年创业，定期开展“科学家进校园”、“学生进企业”活动。新京报：您认为北京大学能够在北京市教育科技人才融合的战略定位中发挥作用吗？它发挥什么作用？董志勇：在北京教育科技人才集聚的战略定位中，北京大学的角色应该从高水平研究型大学的天然参与者转变为改革的积极示范者和生态促进者。对内，用自主创新为城市解决问题、探索出路。对外，开放生态用于为系统提供动力并为其增加价值。同时，北大要凭借学术引领和改革传递能力，带头克服一体化最深层的制度障碍，为北京提供可靠易学的改革样本。乙成为评价体系的“破冰者”。北京大学可以牵头设计和测试多个评价体系，包括“学术卓越”和“行业贡献”。其核心是为国家战略贡献、解决重要实际问题、培养复合型人才提供明确、可衡量的学术价值和制度认可。同时，北大将超越“校园围墙”，充分发挥国际学术中心的独特优势，聚集、催化、传播创新要素，成为超级中心。为此，首先要继续推进对外开放，进一步深化国际合作与交流。在努力打造国际交流平台的过程中，北京大学将能够设计和运营一个高水平的全球合作平台，这不仅将持续吸引世界上最优秀的年轻人才来到北京g，还将中国的前沿问题和北京的创新实践置于全球学术网络的中心进行讨论和推广，提升北京在全球创新格局中的理念、标准、人才等方面的定义和影响力。此外，北京大学还可以打造行业龙头企业和国家级科研平台和前沿技术中心。此类平台引入了学校和企业的“双首席研究员”制度，共同组建团队，攻关关键技术，培养学生工程专业知识与企业市场知识深度融合，为北大前沿探索奠定基础。北大的基础研究也将有可能更精准地界定行业“0到1”的创新方向，实现创新链与人才链的融合。新京报记者 吴伟 编辑 张树静 编辑 李丽君