11月7日，国务院办公厅印发《关于加快开放场景培育促进新场景规模化应用的实施意见》（以下简称《意见》）。场景是系统地考察新技术、新产品、新业态的行业应用，以支持基础设施、商业模式和制度政策的具体情况。它充当技术与产业之间的桥梁，开拓研发与市场，在推动技术与产业创新融合发展方面发挥着重要作用。它们对于促进新技术、新产品的大规模商业应用发挥着重要作用。我国具有非常大的市场和丰富的应用场景的优势。 《意见》指出，“技术进步——场景验证——产业应用——系统升级”的路径要布局“升级”，为推动新场景规模化应用、加快培育发展新生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。这是“十五五”规划建议公布后的具体政策。近日，中共二十届中央四中全会审议通过了“十五五”规划建议，其中提到改善产业生态、承载出台新技术、新产品、新场景规模化应用示范行动，加快新兴产业规模化发展等，夯实实体经济基础。此外，《意见》提出，要进一步促进场景开放和公平高效配置，提高应用场景支撑能力，坚持“活灵活现”“管好”。加强统筹规划，避免重复建设，防止代表场景分割市场。统筹新技术应用场景和全面质量就业。中国商业经济学会副会长宋向清表示，该意见符合“十五五”规划建议，落实规划“大规模开展新技术、新产品、新场景应用示范活动”的要求，以“场景”为中心抓手，连接技术同时，也是响应党的二十届四中全会精神，在深化改革、扩大制度开放的背景下，通过开放场景打破产业壁垒，推动资源配置市场化（数据、航空）。、空间资源等）与发展“强化创新生态”是一致的。 “此次出台的《实施意见》契合‘十五五’规划建议，体现了国家通过场景创新推动现代产业体系建设的战略意图。当前，全球技术竞争日趋激烈，虽然我国在人工智能、低空经济领域已具备技术储备，但技术向产业转化的效率仍是一大瓶颈。此外，高速场景培育开放”研究“研发和市场将成为我厂巨大的市场优势和技术验证和迭代的契机，为‘十五五’期间培育新的生产能力奠定现实基础。”工信部特约研究员李说。现任北京市人民政府办公室主任、北京市工商联副主席、国际振兴智库院长。 22类场景开拓开放重要领域 《意见》提出，要打造一批新领域、新轨迹应用场景，打造一批新业务应用场景，推动产业转型升级。主要有五个方面：工业领域的通用应用场景、创新社会治理服务的综合应用场景、民用领域的丰富应用场景。李志奇表示，这次他们提出了很多新的前瞻性领域，比如将海洋开发作为新领域纳入其中，涵盖深海勘探、深海养殖等场景，拓展陆海协同发展新空间。科技赋能首次系统地提出了解决方案以促进。脑机接口、医疗机器人等在养老、残障、儿童看护等领域的创新应用。跨境综合消费包括贸易、文化、旅游等，注重多种业态融合，鼓励沉浸式、互动式消费新场景。 《意见》要打造很多新领域、新途径的应用场景。从这个意义上说，在全空间无人系统方面，我们将推动海陆空全空间无人系统的应用和标准化，推动全空间文化旅游、政务、物流、卫星服务等应用场景建设，拓展工业生产、城市规划建设管理、综合立体交通、公共服务、安全保障等无人系统应用场景。城市保护和农业生产。应用场景不断向低空经济领域拓展。“‘海陆空全空间无人系统’标志着无人技术从单一先进向系统设计转变，正在将低空经济（无人机物流、eVTOL）、智能驾驶（无人飞行器）、水下无人系统融为一体，打破空间壁垒，建立系统统一标准。”李志奇认为，以广州为例，已率先考虑“海陆空”超级场景，开通全市低空物流航线，部署无人码头。通过加强系统性思维，我们可以避免各个领域孤立发展，实现技术合作和基础设施共享。 《意见》提到“完善系统在人民群众日常生活领域的使用”，例如作为养老、护理，“本次创新要重点关注智能设备融合、服务模式重构、数据赋能三个方面。具体来说，要推动服务机器人、智能穿戴设备、远程医疗终端等硬件进步，打造‘技术援助+康复医学+日托残障照护’相结合的生活服务。”南宁市李志奇建议，可以借鉴日本等城市提出的“人工智能+养老”做法。宋向清提出，建立数据平台，整合医疗和社区资源，形成“监测-预警-早期服务-干预”闭环，同时在该领域提出四个重点方向：推动“智能监测+上门服务”相结合、建设“智慧养老院/幼儿园”、通过数字孪生管理人群健康。健康与安全；社区场景：“一站式服务站”特殊需求场景：为老年人、重度残疾人开发个性化技术。协调新技术应用场景与高质量充分就业。当前，企业普遍面临有技术无场景的困境，迫切需要加快新场景的培育和开放，促进其规模化应用。现代产业体系是我国现代化的物质技术基础。“十五五”规划建议包括把经济发展重点放在经济发展上实体经济，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快制造文化、质量、航天、交通、网络等制造能力建设，保持制造业合理比重，构建以先进制造为基础的现代产业体系主持。李志奇认为，当前技术落地主要面临领域开放不足、产业化缺乏验证、制度与政策不匹配等问题。共识意见通过打造“技术进步-场景验证-产业应用-系统升级”的路径，为关键技术提供了试验场。比如在制造业，解锁智能工厂、柔性产线场景可以加速产品迭代，比如工业软件、大型垂直模型等。这种基于全产业链场景更新的模式，改变了以往科研技术开发与市场需求脱节的局面，为现代产业体系注入持续创新的动力。宋向清表示，产业现代化和产业体系现代化的重要性主要体现在四个方面。菲一是通过场景验证技术推动重点行业提升，倒逼产业链合作，提高行业附加值，如制造业从“生产型制造”向“服务型制造”转变。二是构建现代产业体系，形成“技术进步→场景验证→规模化应用→系统升级”；三是场景数字化（元界+工业设计、5G+智慧物流）；四是增强深海探测、系统无人航天器等领域的国际竞争力，通过场景应用快速形成技术标准和产业优势。 《意见》提出加强统筹规划、避免重复建设、防止市场分割等提高应用场景支撑能力的要求着力实现充分高质量就业，鼓励增加职业和新增就业岗位，加强职业风险监测评估和防范应对，减少农民工等群体就业影响。技术替代与创造就业的辩证关系。智能制造在减少传统就业岗位的同时，也创造了新的技术岗位，例如操作智能设备和人工智能传感。 “比如福耀集团的智能化改造，优化了装配线人员，创造了近5000个新技术岗位。”李志奇认为，加强职业风险监测，为农民工等群体提供技能提升渠道是关键。通过“AI工具优惠券”、技能培训等政策，帮助员工从操作职能过渡到调试维护职能。适当的位置转换。宋向清表示，生产效率与就业关系的核心逻辑不是“反替代”而是“转型重建”，需要通过政策引导来实现平衡。政策保障的重点是通过“岗位风险监测+技能培训”减少影响，比如培训农民工从“传统岗位向新岗位转型”，比如将卡车司机转为无人驾驶调度员，提高“效率”和“就业”。目标是保证同步的“运营稳定性”。北京贝壳财经报记者 陈伟晨 编辑 王珍珍 编辑 付春明